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国务院办公厅关于撑持铁路建立 施行地盘综合开发的定见(国办发〔2014〕37号)

2018-12-28 08:40:02

国务院办公厅关于撑持铁路建立
施行地盘综合开发的定见
国办发〔2014〕37号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  为落实《国务院关于变革铁路投融资体系体例放慢促进铁路建立的定见》(国发〔2013〕33号),施行铁路用地及站场毗连地区地盘综合开发利用政策,撑持铁路建立,经国务院赞成,现提出以下定见:
  一、地盘综合开发的基本原则
  
(一)撑持铁路建立与新型城镇化相结合。根据新型城镇化要求,在保障铁路运输功用和运营安全的前提下,对峙“多式跟尾、立体开辟、功用交融、节省集约”的原则,对铁路站场及毗连地域特定范围内的地盘施行综合开发利用。经由过程市场方法供给地盘,一体设想、统一联建方法开发利用地盘,增进铁路站场及相干设备用地规划和谐、交通设施无缝跟尾、地上地下空间充分利用、铁路运输功用和都会综合服务功用大幅提高,构成铁路建立和城镇及相干财产开展的良性互动机制,增进铁路和城镇化可持续发展。
  
(二)当局指导与市场自立开辟相结合。相干部分和地方政府要遵照铁路建立发展规律,对峙依法行政,完美地盘综合开发相干管理制度,成立公允公然、有序合作的市场环境。地方政府要在契合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,兼顾铁路站场及毗连地域相干计划,公道肯定地盘综合开发的鸿沟和范围,经由过程综合开发用地供给与铁路建立联动等步伐,指导市场主体施行铁路用地及站场毗连地区地盘综合开发,有力有序促进铁路建立。
  
(三)盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合。撑持铁路运输企业以自立开辟、让渡、租赁等多种方法盘活操纵现有建立用地,鼓舞铁路运输企业对既有铁路站场及毗连地域施行地盘综合开发,增进铁路建立投资等主体对新建铁路站场及毗连地域施行地盘综合开发,提高铁路建设项目的资金筹集才能和收益程度。
  二、撑持盘活现有铁路用地鞭策地盘综合开发
  
(四)科学体例既有铁路站场及周边地域改建计划。地方政府应自动与铁路运输企业协商,兼顾体例既有铁路站场及毗连地域相干计划,增强功用调解和空间优化,完美交通构造、用地规划和设备条件,加强铁路站场和周边地域的承载才能和服务功用,指点站场改建及周边地域地盘综合开发,增进地上地下统一规划、兼顾开辟建立,实现对外交通与城市道路、公共交通一体化。
  
(五)赐与既有铁路站场综合开发用地政策撑持。撑持铁路运输企业操纵自有地盘、对等协商收买相邻地盘、依法获得当局供给地盘或与其他市场主体协作,对既有铁路站场地域停止综合开发。市、县国土资源部分要依法为铁路运输企业操纵自有地盘停止地盘产权整合和宗地兼并、分拆等供给服务。当局供给既有铁路站场综合开发范围内的用地,应将综合开发的计划要求和铁路建立要求一并归入地盘供给的前提条件。
  
(六)增进铁路运输企业盘活各种现有土地资源。铁路运输企业依法获得的划拨用地,因让渡或改动用处不再契合《划拨用地目次》的,可依法采纳和谈方法打点用地手续。经国度受权运营的地盘,铁路运输企业在利用年限内可依法作价出资(入股)、租赁或在集团公司直属企业、控股公司、参股企业之间让渡。
  
(七)鼓舞提高铁路用地节省集约操纵程度。操纵铁路用地停止地上、地下空间开辟的,在契合计划的前提下,可兼容必然比例其他功用,并可分层设立建立用地使用权。分层设立的建立用地使用权,契合《划拨用地目次》的,可按划拨方法打点用地手续;不符合《划拨用地目次》的,可按和谈方法打点有偿用地手续。
  三、鼓舞新建铁路站场施行地盘综合开发
  
(八)撑持新建铁路站场与地盘综合开发项目统一联建。新建铁路建设项目的投资主管部门、机构应与沿线地方政府根据一体计划、联动供给、立体开辟、兼顾建立的原则,协商肯定铁路站场建立需配套摆设的地盘综合开发事项,明白地盘综合开发项目与对应铁路站场、线路工程统一联建等相干事件。
  
(九)公道肯定地盘综合开发的鸿沟和范围。地方政府应根据新建铁路站场地域地盘综合开发的基本要求,综合思索建立用地供应才能、市场包容才能、铁路建立投融资范围等身分,根据土地利用总体规划和都会、镇计划,公道规定综合开发用地鸿沟。扣除站场用地后,统一铁路建设项目的综合开发用地总量按单个站场均匀范围不超过50公顷掌握,少数站场综合开发用地范围不超过100公顷。
  
(十)明白站场建立和地盘综合开发的计划要求。地方政府在体例土地利用总体规划和都会总体规划时,要按照新建铁路线路和站场的选址,做好用地掌握和预留。城乡规划部分要增强对站场建立与地盘综合开发的计划管理,在体例铁路站场及周边地域的控制性详细规划时,应同步构造展开建筑性详细规划体例或城市设计事情,深化修建空间构造、道路交通计划、开辟强度、建立时序等要求,鼎力促进铁路与城市轨道交通、公共交通、出租车等各种交通方法的无缝跟尾,增进综合交通枢纽建立,便利搭客出行和换乘。在综合开发用地供给前,城乡规划部分应根据控制性详细规划提出计划设想条件。未肯定计划条件的地块,不得供给。
  
(十一)接纳市场化方法供给综合开发用地。新建铁路站场地域综合开发用地接纳市场化方法供给,供地通告工夫不得少于60个工作日。新建铁路项目未肯定投资主体的,可在项目招标时,将地盘综合开发权一并招标,新建铁路项目中标人同时获得地盘综合开发权,响应用地可按开辟分期商定一次或分期供给,供地价钱按出让时的市场价肯定。新建铁路项目已肯定投资主体但未肯定地盘综合开发权的,综合开发用地接纳招标拍卖挂牌方法供给,并将统一联建的铁路站场、线路工程及相干计划条件、铁路建立要求作为获得地盘的前提条件。地盘由铁路建立投资主体获得的,铁路建立和地盘综合开发应兼顾促进;地盘由其他市场主体获得的,其他市场主体应与铁路建立投资主体协商摆设铁路建立与地盘综合开发相干事件,确保铁路等各项建立按计划有序停止。
  四、完美地盘综合开发配套政策
  
(十二)兼顾地盘综合开发相干计划管理。地方政府应在体例土地利用总体规划和城市规划时,兼顾思索铁路用地及站场毗连地区地盘综合开发利用需求,并据此实时构造体例地盘综合开发相干计划。如确需调解既有法定计划的,应按法式报批。严厉建立工程设计总平面图检查。相干部分要完美地盘综合开发计划管理方法,增进地盘综合开发标准有序停止。
  
(十三)完美综合开发用地供给模式。地盘综合开发可分期供给,分期供给的地盘可成片供给,成片供给的地盘应按照城市规划和实际情况停止分宗,按宗地用处和有关规定,核发划拨决定书或签署有偿使用条约。
  
(十四)落实综合开发用地目标撑持政策。铁路建设项目配套摆设的地盘综合开发所需新增建立用地目标,经省级人民政府严厉考核后,暂由国土资源部予以计划单列。
  
(十五)完美相干工程建立标准规范。有关部门要按照铁路与其他交通运输方法接驳、综合交通枢纽建立、站场设备功用混淆、地上地下立体开辟等需求,梳理、完美有关标准规范,增强各种尺度的跟尾和谐。
  五、增强地盘综合开发的羁系和和谐
  
(十六)实施存案管理制度。供给与新建铁路站场统一联建的综合开发用地前,市、县国土资源部分应将地盘综合开发的位置、范围、用地需求、计划条件及拟摆设的供给分期等向国土资源部存案,并抄送住房城乡建设部。
  
(十七)严厉地盘开发利用管理。相干市、县国土资源部分应与获得综合开发用地使用权的主体签署地盘综合开发利用和谈,明白商定铁路站场、线路工程应先于地盘综合开发项目建立。获得综合开发用地的主体未按商定优先建立铁路站场、线路工程的,不得为其打点地盘、房产手续。
  
(十八)切实加强建立管理。对铁路站场、线路工程建立及地盘综合开发触及的各种建设项目,相干政府部门应增强项目资本金、地盘利用尺度及建立尺度、质量和施工安全等方面的监视管理工作。获得综合开发用地使用权的主体应严格遵守房地产开发项目建立管理等相关规定。
  施行铁路用地及站场毗连地区地盘综合开发利用,是放慢铁路投融资体制改革和铁路建立的重要举措,是增进新型城镇化开展和节省集约用地的有力抓手,各地区、各有关部门要高度正视,当真落实本定见肉体,在严厉管理的前提下,主动稳妥予以促进。

                         国务院办公厅
                        2014年7月29日
                                             (此件公然公布)

 


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